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2021年捐款物总金额：2680万元 救助款物总额：2185万元
2021年捐款物总金额：2680万元 救助款物总额：2185万元
慈善，对于昨天的我们来讲，完全是一个古老而陌生的话题；而我们昨天的慈善之路，是前人没有走过的。从2004年市慈善总会成立以来的十多年间，经过艰难的摸索和打拼，我市已基本建立起慈善工作的网络和管理机制，较大范围地调动起群众参与慈善的积极性，形成了“慈善理念深入人心、慈善资源合理利用”的工作局面。十多年间，共募集善款善物1.65亿元,累计投放1.45亿元，救济困难群众20多万人次，充分彰显了慈善在脱贫攻坚和社会保障中的重要补充作用。
这一成果，首先得益于一条正确的发展思路。
众所周知，“慈善”不仅是中华民族的传统美德，而且有较为完整的思想体系。但是，近百年来对慈善的错误批判，使这一美好事物被蒙上了虚伪丑恶的阴影。即使上个世纪90年代党中央和国务院郑重为慈善正名之后,人们的慈善意识仍没有多大提高。2006年，全国慈善募捐总额不足100亿元，占当年全国JDP总数209407亿元的0.00047%。而其中的80%是来自海外捐赠，内地捐赠只占20%。而这20%当中，有90%是由企业捐赠，居民个人捐赠不足10%。而在西方发达国家，则与我们完全相反。2006年美国的慈善募捐总额是2950亿美元，占当年JDP总数的1.7%。其中63.4%为个人捐赠，18%为基金会捐赠，10.4%为遗产捐赠，8.2%为企业捐赠。慈善在美国已成为多数人的行为习惯。反观我们，为慈善捐赠的少，希望得到帮扶的多。市慈善总会成立以后的相当长时间，人们对慈善一直处于生疏和冷漠状态。我2007年到慈善总会上班的第一天是“打的”去的，出租车司机根本就不知道有慈善总会，至于募集善款的艰难就毋庸赘言了。
要打破这种局面，必须设法唤醒人们的慈善意识。除了借助媒体宣传，还必须从更多渠道强化慈善理念宣传。为此，我们根据瓦房店文化底蕴深厚、文化名人较多的特点，提出了“文化搭台，慈善唱戏”的工作思路，借文化人的“先声”和文化艺术的熏陶作用，来扩大慈善理念影响。从2008年5月到2015年6月，一共推出了12项文化活动，其中影响较大的有庆祝建国60周年大型慈善义演晚会、“翰林杯”慈善理念演讲大赛、创作编排大型慈善辽剧《圆谎》、举办“光阳杯”慈善诗词楹联全国大赛、向中小学和城乡居民发放慈善读物，使中华优秀文化和慈善理念在全市不仅得以广泛传播，而且感召企业家和市民不断地加入了爱心队伍。
推进慈善事业发展，必须打造出一套行之有效的募捐机制。募捐是实施慈善救助的基础和前提。近十年来，市慈善总会每年的募捐额一直保持在2000至3000万元之间，完全得益于一套行之有效的方法和措施：
“慈爱月”动员机制。开展“慈爱月”募捐救助活动，是提高全民慈善意识、广泛开展扶贫帮困的重要环节。自2007年起，“慈爱月”募捐活动由部门操作升格为市委、市政府组织实施，动员力度和效果都得到了空前提高，每年“慈爱月”的募捐额都保持在四、五百万之间，不仅为冬季和新年春节期间的“情暖万家”活动，提供了充足的资金来源，而且使广大市民的慈善意识在年复一年的宣传动员中不断增强。
亿元慈善基金建设机制。最初，慈善募捐主要靠上门劝募、义展义卖和自觉捐赠。尽管取得了一些成效，但常常是事倍功半。2010年，我们推出《亿元慈善基金建设方案》，引导爱心企业和爱心人士，按照捐赠意向，与市慈善总会签订5至10年期限的捐赠协议，把爱心捐赠变成慈善基金来操作。当年便有永宁机械厂等13家企业签约慈善基金。翌年，大连鹏生集团、大连壹桥海洋苗业股份有限公司与市慈善总会分别签订十年捐赠2000万元、1000万元的慈善基金，影响和带动了20多家企业加入慈善基金建设行列。此后，还推出定向救助基金、企业冠名基金、个人万元慈善基金和小微慈善基金。各市直单位和乡镇街道机关干部的慈爱月捐赠，也纳入慈善基金操作。亿元慈善基金建设举措，既为慈善救助开辟了一条相对稳定的善款来源，又使慈善募捐和爱心捐赠进入了常态化轨道。
三是内外联动机制。慈善也有外界资源和外援空间。因此，募捐工作只能“对外开放”，不可“闭关锁国”。市慈善总会积极开展与上三级和国内外慈善机构的合作与协作，争取到中华慈善总会、中华慈善国际交流中心、省和大连市慈善总会多个救助项目扶持和上千万善款善物的投放，为实施有效救助提供了强大的物质支撑。
四是联谊感召机制。受市委、市政府委托，市慈善总会先后在全国31个大中城市建立了瓦房店家乡联谊会，发展会员300多人。他们除了在外地宣传瓦房店、为家乡招商引资，还累计捐款3000多万元，成为推动我市慈善事业发展的一支重要力量。
有效确立造血脱贫模式，是慈善事业的重要课题，也是脱贫攻坚的关键环节。由于各种原因形成的困难人口，有相当一部分是政府救济难以惠及，社会保障难以覆盖的。慈善虽然能起到补充作用，但也难以包揽一切。因此，只能按照“量体裁衣、量力而行”的原则，在保证低保边缘群体基本生活的基础上，侧重培育困难群体的造血功能。这些年，市慈善总会重点突出五个方面救助。一是突出助学。改善一所学校的办学条件，就可以多出人才；资助出一个大学生，就可以使一个家庭从根本上脱离贫困。累计发放放3100余万元，建起了三所小学和一座少年宫，，资助了7000多贫困学生完成学业，消除了一大块致贫基因。二是救灾救急。共发放款物2000多万元，帮扶540余户洪灾、火灾毁房家庭新建和修缮房屋，使受灾户住有所居，衣食无忧。三是突出造血功能，扶贫须先扶志，造血胜过输血。为此，我们建立了“扶持贫困农民周转金”项目，累计发放326万元，帮助104户贫困农民建温室大棚，扶持太阳街道王店村栽植露地大樱桃3200亩，使绝大多数受该项目扶持的贫困户脱离了脱贫。四是突出骨病救治。设立贫困骨病患者救治基金，请北京军区骨病专科医院院长宫恩年为88名骨病患者实施人工假体置换术。经过救治，这些人不仅恢复了肢体功能，而且逐渐摆脱了困境。五是实施“千企扶千户”项目，招募爱心企业和爱心人士，认领1061户低保边缘户，实行结对帮扶。使受助对象的生产和生活有了依靠。
公信力是慈善组织的生命线。而公信力的建立和保持，则是一个长期保持和不断探索的过程。多年来，市慈善总会像爱护眼睛一样保护自身信誉，始终坚持“每接受一笔捐款，都建立专门账户保管；每一项救助支出都必须遵照个人申报、乡镇街道慈善分会审核填报、市慈善总会派人审查验证、最后由办公会议集体审定”的原则；每实施一次救助，都征得捐赠者同意并邀请其参加；都要通过媒体向社会公示，自觉接受慈善监事会、审计、媒体和社会监督，赢得了极佳的口碑。但是，不加回避的公开，既有违背捐赠者意愿之弊，又有泄露受助者隐私之嫌。为此，又出台“五张告知单”操作办法：对接受的每一笔捐款，都要向捐赠者发出《接受慈善捐赠告知单》，载明捐款数量、账号和用途；每实施一项救助，都要向受助者发出《慈善用户告知单》，告知善款来源、捐赠者姓名及联系方式；同时，还向捐赠者发出《使用慈善捐款反馈单》，告知所捐善款的用途去向和支付数量；扶持贫困学生，单独加发《善款助学告知单》，鼓励其立志成才，知恩回报；每到年末，向所有捐赠者发出《当年使用捐款情况报告单》，报告所捐善款和基金的使用、结余情况。这样，既解决了捐赠者对所捐善款使用和去向的关心，又保护了一些受助者的隐私。2013年秋天，又建起了慈善功德馆并向社会开放。功德馆设置电子触摸屏、功德板和功德墙，分别公示2004年9月以来所有的捐赠者姓名和捐赠明细、捐赠10万元以上爱心人士的奉献情况、捐赠百万元以上爱心人士的事迹和形象，较好地解决了公开透明和适度保密的矛盾。
慈善事业的发展，离不开党和政府的重视和支持。从2007年6月至2015年12月的8年多时间里，市委、市政府总共发布了16份有关慈善工作的文件，并将慈善事业纳入经济社会发展规划和年度计划，每年的慈爱月大会都由市委书记作动员讲话，市领导每年都到慈善总会进行调查研究，协调解决一些难点、热点问题。市政府还投资800万元，为慈善总会购置了办公楼。经市委常委会议决定，市财政每年拨给慈善总会100万元，用以补充办公经费。这些势大力沉的举措，既为艰难起步中的慈善事业打通了道路，又为慈善工作提供了坚强有力的支撑，这是最根本的经验和保证。
最近，市委、市政府发布《关于“十三五”时期进一步加强慈善工作的实施意见》，提出了今后一个时期我市慈善工作的总体要求和目标任务，为学习贯彻《慈善法》，推动全市慈善事业进一步发展，指明了方向和道路。相信有《慈善法》的规范和保护，有市委、市政府的坚强领导和有力支持，有社会各界日益高涨的慈善热情，我市慈善事业一定会不断谱写新的篇章。
信息来源：瓦房店市慈善总会 图文编辑：姚家元
