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2021年捐款物总金额：2680万元 救助款物总额：2185万元
2021年捐款物总金额：2680万元 救助款物总额：2185万元
如何打造出一种既能让捐赠者满意又能让老百姓放心，既公开透明又妥善保护受助者隐私的募捐与救助机制？辽宁省市慈善总会推出的“五单一馆”操作办法，比较圆满地解决了这一课题。
纵观全国各地，围绕着慈善组织的善款使用问题，社会上一直是揣测不断。然而瓦房店市慈善总会在这方面却纤尘不染、枉议不生。在已经接受的1.6亿元善款和累计投放支付的1.35亿元善款善物当中，没有发现一例违规现象，也没有发生一件投诉案例。这在慈善机构备受关注甚至屡被诟病的情势下，不能不说是一个奇迹。
然而剖析瓦房店市慈善总会的管理机制，你又会发现这并不值得奇怪：每一笔善款的来源和去向，都在设定的轨道上运行；每一种权力，都在圈定的“笼子里”行使；每一项救助支出都在捐赠者与受助者相互知情、融通链接的情况下进行。
自2007年从民政系统剥离以来，瓦房店市慈善总会就不断探索科学可行的运行机制，实施公开透明操作：每接受一笔捐款，都要建立专门账户保管；每一项救助支出都必须遵照“个人申请、逐级审查上报、市慈善总会集体研究决定”的三级审核原则；每实施一次救助，都征得捐赠者同意并通过适当方式向社会公示。日常，还主动接受监事会、审计和媒体监督。这些强化信息公开、满足公众必要知情权的做法，对提高慈善机构的社会公信力，起了极大的推动作用。
不过，这种不加限制的“公开”，也有违背捐赠者意愿、披露受助者隐私之弊，因而招致了一些人的反对。这使瓦房店市慈善总会认识到，实行公开透明操作是应该的，但是公开公示范围和方式必须以尊重赠、受双方的意愿以和名誉为前提。2011年发生的“郭美美事件”对各地慈善募捐冲击很大。市慈善总会以此为契机，认真审视在善款使用与信息公开方面的做法与不足。经过一段时间的摸索和实践，推出了比较慎密的“五张告知单”操作规定：每接受一笔捐款，都要向捐赠者发出《接受慈善捐赠告知单》，载明捐款数量、账户编号和善款用途；每实施一项救助，都要向受助者发出《慈善救助通知单》，告知其善款来源、捐赠者姓名及联系方式；与此同时，还向捐赠者发出《善款使用告知单》，告知其所捐善款的救助对象、支付数量；扶持贫困学生，单独加发《感恩励志告知单》，鼓励其立志成才，知恩回报；每到年末，都要向所有捐赠者发出《当年使用慈善捐款情况报告单》，报告所捐善款、所建基金的使用情况和结余情况。 “五张告知单”和公开公示的配合使用，使瓦房店市慈善总会的运作完全置入阳光透明之中，公信力有了很大提升，募捐形势也呈现出稳中求进的局面。
2013年秋天，瓦房店市慈善总会又建起了慈善功德馆，并向社会开放。功德馆设在市慈善总会三楼，共分三个部分：首先是慈善触摸屏，里面存储了自2004年9月以来所有的捐赠者姓名和捐赠明细。通过电子触摸屏，可以查阅每一位捐赠者、每一笔捐赠记录以及捐款使用情况。二是功德板，用展板列表形式，展示捐赠10万元以上爱心人士的奉献情况。三是功德墙，将累计捐赠百万元以上爱心人士的业绩与善举，用大幅彩照和文字简介形式制成图版上墙张挂。功德板和功德墙每两年更新一次，2005年进行了首次更新。
瓦房店市慈善总会还将功德馆存储和展示的内容定期移送市档案馆，永久保存，使捐赠者的善行永载史册。
以“五单一馆”为主要内容的操作办法和规定，比较全面地体现了瓦房店市慈善总会公开透明的运行机制，也收到了十分明显的社会效果。捐赠者们对此表示“完全放心”，广大受助者也感觉“非常满意”。大连宏光好运来集团董事长周泊霖曾向瓦房店市慈善总会捐赠过100万元。他在接到慈善总会的《慈善捐款使用情况报告单》和受助者签收的复印件后感慨地说：“你们这种做法，体现了高度诚信，确实值得信赖”。大连壹桥苗业董事长刘德群曾以个人名义建立了10年捐赠1000万元的慈善基金，并按协议约定及时兑现每个年度的捐赠。该慈善会每次支付这笔基金，都征求他的意见并及时反馈救助情况，他评价“你们这种做法是在替我管钱，帮我行善哪。”2013年8月，他又捐赠200万元定向助学。一些对慈善募捐犹豫不决或驻足观望的人，也消除了疑虑。
不仅如此，这套机制还成为保证善款善用、专款专用、不被挪用、不被调用的一套铁律。善款一旦打入市慈善总会的账户，就成为捐赠者和受助者的“奶酪”。谁要想动，没有捐赠者许可是万万不能的。
（刘永伦）（辽宁省瓦房店市慈善总会）
信息来源：人民网 文图编辑：姚家元
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