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2021年捐款物总金额：2680万元 救助款物总额：2185万元
2021年捐款物总金额：2680万元 救助款物总额：2185万元
一、“十三五”时期慈善工作的总体要求和主要目标
（一）总体要求
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央扶贫开发工作会议精神为指导，按照《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》的要求，围绕“四个全面”战略布局，以2020年全面建成小康社会为时间节点，紧紧依靠市委、市政府坚强领导，依靠社会各界大力支持，主动适应新常态，克服不利因素，战胜各种困难，以更高的站位谋划慈善事业，以更宽的视野拓展慈善事业，以更实的措施提升慈善事业，以更好的工作促进慈善事业，以更大的成果发展慈善事业，充分发挥慈善事业在社会保障体系中的重要“补充”作用，为构建和谐瓦房店，实现2020年全面建成小康社会的宏伟蓝图贡献力量。
（二）主要目标
进一步壮大慈善基金规模。千方百计挖掘、整合社会慈善资源，全面推进慈善募捐社会化，动员全民参与慈善，健全完善以“企业冠名基金为主，定向劝募捐助为辅，日常捐助为补充”的长效募捐机制，积极探索慈善募捐新的增长点和发展点，形成社会各界与慈善组织相互协调、相互衔接、相互融合、覆盖全市城乡居民的慈善募捐体系，进一步壮大慈善基金规模和实力，为慈善救助奠定厚实的物质基础。
进一步提升慈善救助能力。主动与政府的脱贫攻坚工程紧密衔接，抓住党和政府最关心、社会最关注、困难群众最需要、企业最愿意捐助、预期效果最明显的层面，努力扩大救助范围，精心设计救助项目，严格规范救助程序，精准救助贫困群众，将有限的资源集中使用在最困难、最需要帮助的人身上，着力解决贫困群众的热点、难点和焦点问题，努力提升慈善救助的专业化和社会化水平。
进一步拓宽义工服务范围。整合义工服务社会资源，理顺义工服务管理体制，完善义工工作运行机制，以社会化、科学化、专业化的标准和先进理念，推进义工工作实现“三个延伸”，即由组织网络全域化向管理服务制度化、由生活物资帮扶向人文情感关怀、由多元化服务向传播慈善理念延伸，实现义工服务常态化、规范化、制度化，践行“人人可慈善”的理念，促进社会的文明、和谐与进步。
进一步完善组织建设体系。强化慈善组织建设，继续强化市级、乡级、村级三级慈善组织网络体系，夯实慈善工作组织基础，将三级慈善组织建设成能为党和政府分忧、为贫困群众解愁、为社会公益事业尽力的具有一定经济实力和救助能力的“社会爱心之家”，成为党和政府密切联系贫困群众的“桥梁”和“纽带”。
进一步加大慈善宣传力度。采取各种有效形式和得力措施，大力宣传慈善人物、慈善理念和慈善活动，努力培育“扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会”的良好风尚，使更多的人支持慈善，更多的企业参与慈善，不断增强全社会的责任意识，在全市营造“人人参与慈善、人人奉献慈善”的浓厚社会氛围。
二、“十三五”时期慈善工作的主要措施
（一）搭建多领域慈善募捐平台
做好“慈爱月”募捐活动。在“慈爱月”活动中，提倡各级领导干部带头捐款，带头劝募，为社会各界作出表率。已经签约的慈善基金，要在“慈爱月”期间兑现，无特殊理由不能随意违反基金协议。市慈善总会是经大连市批准的瓦房店地区唯一具有募捐资质的非营利性社会团体，其他不具有募捐资质的组织和个人不得向社会募捐。乡镇、街道（经济区）在组织辖区企业募捐时，应将捐款企业名单与实际捐赠金额如实上报，以便企业拿到市慈善总会开具的慈善捐赠专用收据，享受国家规定的慈善捐赠减免税政策。
积极建立各种形式慈善基金。加大慈善基金建设力度，动员企业、单位、家庭和个人，按照自愿原则，根据自身能力，分别建立“亿元”慈善基金、“万元”慈善基金、“小微”慈善基金、“家庭”慈善基金和“个人”慈善基金，让慈善基金成为一个“人人可慈善”的大舞台，使慈善募捐逐步走向平民化、大众化、日常化。通过增加慈善基金数量扩大慈善基金总量，提高慈善救助能力。
大力推进村级慈善基金建设。各村（社区），可成立10—15人组成的慈善基金管理委员会，动员当地村（居）民、所属企业及外地乡友，出资建立村级慈善基金。村级慈善基金下限2万元，上不封顶，期限一般3—5年，可自主选择。村级所募慈善基金，可全部用于本村扶贫济困和社会公益事业，力争逐步做到一般性临时救助不出村（居）。
努力探索发展慈善产业。开办慈善产业，是慈善工作未来的发展方向。勇于探索慈善事业与现代金融和市场经济相结合的新路子，市委、市政府将采取适当措施，放宽条件，给予政策，鼓励社会资本进入兴办慈善产业。现阶段，可按照“政府支持、企业投资、慈善参与、市场运作”的机制，以嫁接、合作、独营等多种方式，使慈善救助金有经常、固定收入。
建立慈善募捐社会联动机制。提倡有关部门同慈善组织联合举办募捐活动，行政单位开展的一些经济、文化、体育、娱乐等活动，可与慈善组织同时举行义演、义卖、义拍、义赛等，使慈善公益项目广泛融入社会各项活动当中，推进慈善募捐工作多角度、全方位、立体化。开发域外慈善资源，大力吸纳外地资金，发展我市慈善事业。
探索尝试“互联网＋慈善”。探索尝试“互联网＋慈善”模式，让市民特别是年轻人通过手机、电脑，利用微信、微博、QQ群和客户端等现代手段，参与慈善募捐活动。
（二）推进慈善救助与政府扶贫有效衔接
策划经营好“五大救助工程”。已经实施的“朝阳助学、爱心解困、金秋扶老、母婴济危、应急救助”五大救助工程及23个慈善救助项目，要精心策划，认真经营，落实到位，注重效果。慈善救助工作要突出重点：一是全力救助贫困学生，不让一个寒门学子辍学；二是通过各种有效措施救助低保边缘家庭，帮助他们尽快脱贫；三是增加一定数量的扶贫周转金，扩大农业扶贫项目范围；四是加大骨病救治力度，让更多的骨病患者恢复劳动能力；五是大力救助孤寡老人、留守儿童和残疾人，提升生活质量。
建立政府购买慈善项目制度。政府可采取招标、委托等形式，购买社会公益服务，实现政府推荐、部门和企业配套与慈善救助项目的有效对接。慈善组织应积极主动向政府及有关部门推介慈善救助项目。政府可委托慈善组织承办相关社会公益事业，为慈善组织进一步发挥作用创造更大的发展空间。市民政局和市民服务中心等相关部门，要按照市委、市政府扶贫帮困的总体目标，与慈善组织合作，联合开展一些社会公益服务项目。
开发既“输血”又“造血”项目。选定符合困难群众需求的“造血型”项目，围绕就业岗位提供、生产物资供给、农业技术指导、创业资金扶持等，采取企业单位与贫困群众“结对子”的方式，因地制宜、因人制宜开展一些风险小、易推广、作用大、见效快的慈善救助项目，使慈善救助由单一的捐款捐物转为送岗位、送技术、送智力、送摊位、送补贴等，扶持贫困家庭掌握一门以上生产技能，逐步实现脱贫致富。
慈善救助务求透明、精准。建立“瓦房店慈善救助项目库”，编发《瓦房店慈善救助项目推介书》，向社会公开推介，供企业家和社会爱心人士选择帮扶。健全完善“五单一馆”制度，把慈善做成人人信任的“透明口袋”。慈善救助在项目安排、救助对象、资金使用、帮扶人员、措施落实、脱贫成效上要务求精准，努力把好事做实、实事办好。
（三）义工服务做到常态化、规范化、制度化
健全完善义工队伍网络。按照“纵向到底、横向到边、专业到点”的原则，加强义工大队、义工中队和义工小队建设，健全完善义工组织网络体系，夯实平民慈善基础，确保在社会需要时调得动、拉得出、用得上、干得好。
建立义工服务长效机制。由市慈善总会牵头，整合全市义工服务资源，理顺义工服务管理体制，坚持义工群体和个人登记制度，实行持证上岗、服务记录、业绩流转，实现义工服务规范化、制度化。围绕全市工作大局，特别是“脱贫攻坚”、创建“慈善家庭”等主题，推进义工服务向多领域、多层次、全方位拓展延伸，由自发性、分散性、临时性服务，向系统性、团体性、长期性转变，提升义工服务质量和水平。
坚持义工表彰奖励制度。制定义工服务注册管理、教育培训、绩效评估、晋星表彰制度。对于长时间、高密度从事公益服务，已经影响到个人收入和生活的义工，可通过政府和慈善组织补贴的办法，给予一定的生活补助，保障义工服务工作。为全市义工办理团体人身安全保险，调动和保护义工的服务热情。
（四）健全完善慈善组织网络体系
强化慈善组织网络建设。市直机关、乡镇街道健全完善慈善分会；村和社区健全完善慈善工作站；村民组和居委会健全完善慈善工作小组。配备素质好、能力强、具有一定专业知识人员，加入慈善工作队伍，逐步完善覆盖全市城乡、发挥实际作用的各级慈善组织网络体系，确保全市慈善工作上下贯通、无缝对接、扎实高效、充满活力。市慈善总会负责全市慈善组织的资源整合、统筹管理和具体工作指导。
打造职业慈善工作者队伍。创建“服务型、学习型、创新型”慈善组织，强化思想建设、道德建设、作风建设、制度建设，塑造良好形象，努力提高慈善工作队伍的素养和能力。各级慈善组织可选聘部分优秀大学生，充实慈善工作队伍，增强慈善组织的朝气与活力。大胆提拔和使用年轻人，搞好传、帮、带，逐步让他们打前阵、担重任、做主力，使其快速成长成熟起来。强化慈善工作队伍培训，努力打造一支职业慈善工作者队伍，使其具备善款善物募集能力、慈善项目运作能力、慈善工作创新能力、慈善组织管理能力、慈善文化宣传能力、慈善形象提升能力。
加大对慈善工作的支持、管理力度。市委、市政府全力支持慈善工作。相关部门对慈善组织应提供必要的条件和帮助。落实市慈善总会办公经费补助机制，纳入财政年度预算。要在政治上、生活上关心慈善工作人员，使他们的政治、社会地位及生活有保障。
（五）进一步强化慈善宣传工作
慈善宣传是慈善工作的重要组成部分。探索创新慈善宣传形式，运用各种有效手段，弘扬慈善理念和慈善意识，唱响慈善工作主旋律，为加快我市慈善事业发展，营造良好的舆论氛围，奠定坚实的群众基础。
将爱心人士作为宣传主体。慈善宣传要把捐款企业家和社会爱心人士作为宣传主体和宣传重点，大力褒扬他们的慈心善举，努力营造“我慈善、我高兴，我捐款、我快乐，我奉献、我光荣”的慈善氛围。大力宣传慈善义工的奉献精神，倡导“助人悦己、我心有你”的慈善理念，营造“人人可慈善”的社会环境。
构建慈善宣传网络体系。宣传主管部门和各新闻媒体要把慈善作为全市思想宣传工作的有机组成部分，统一部署，统一安排，通过开辟专版、专栏和专题等形式，加大慈善宣传力度，构建集电视、广播、报纸、杂志、网络、广告、活动于一体的综合性、立体性、互动性的慈善宣传工作格局。慈善组织要努力办好自有媒体，扩大宣传阵地，集中报道慈善人物和慈善信息，大力弘扬慈善理念和慈善意识。
加强慈善理论研究。市委党校要组织专家学者，开展慈善理论研究，充分发挥慈善理论的指导作用，建立“人人知善、人人向善、人人行善”和“慈善亲民、慈善爱民、慈善惠民”的慈善认知体系，不断丰富慈善文化内涵，提升慈善事业的发展经验，形成具有瓦房店特色的地方慈善文化，扩大瓦房店慈善宣传的影响力和感召力。
三、优化“十三五”时期促进慈善发展的社会环境
坚持“党委领导、政府推动、民间运作、行业发展、制度规范、全民参与”的方针，推动建立政府部门与慈善组织间的相互协调机制，形成政府协调机制与行业协作机制互补、政府行政功能与行业自治功能互动、政府管理与行业自律有机结合的慈善组织管理格局，进一步优化“十三五”时期促进慈善事业健康发展的社会环境。
加大慈善工作领导力度。各级党委、政府要从创新社会管理、构建和谐社会的高度，把慈善事业纳入经济社会发展规划和工作计划，促进慈善事业与经济社会同步发展。党政主要领导要关心支持慈善工作，定期听取慈善工作汇报，及时解决慈善组织在工作中遇到的困难和问题。分管领导要把慈善工作担在肩上，把扶贫帮困抓在手上，为推动慈善事业健康有序发展提供组织保障。工会、共青团、妇联等群团组织，要充分发挥各自优势，积极参与慈善捐赠和救助活动，努力形成促进慈善事业发展的合力。
加大慈善宣传教育力度。各部门、各单位要将慈善文化建设纳入社会主义思想道德建设、核心价值观建设、精神文明建设和先进文化建设的规划和部署，列入年度工作计划。各乡镇街道要加强慈善文化村建设，抓好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进慈善文化向基层延伸。教育部门要把中华慈善总会编写的《慈善读本》纳入中小学德育课程，增加慈善理念、慈善文化和慈善人物等教育内容，培养学生参与慈善公益的社会责任意识。宣传部门和新闻媒体要主动做好慈善宣传工作，充分发挥舆论导向作用，采取各种有效形式和措施，大力宣传慈善人物和慈善活动，在全市营造“人人崇尚慈善事业、人人支持慈善事业、人人参与慈善事业”的浓厚氛围。慈善组织通过新闻和广告媒体向社会公示捐赠款物使用情况、发布慈善公益新闻或广告，应按照社会公益广告的有关规定免收费用。
加大慈善捐赠激励力度。落实国家有关企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12％以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；个人公益性捐赠未超过纳税人申报的应纳税所得额30％的部分，可以从应纳税所得额中扣除。加大捐款企业返还使用比例，真正体现“谁捐款，谁受益”。要帮助捐赠企业进一步做大做强，为他们解决发展经营中遇到的实际困难，以利于培植社会慈善资源。爱心人士及家庭成员发生特殊困难时，慈善组织应予以优先资助。建立慈善捐赠表彰制度，对慈善捐赠贡献突出的单位和个人予以表彰。要把企业慈善捐赠情况作为对企业评价的重要内容，在企业评级和评选各级劳动模范，推荐各级党代表、人大代表和政协委员人选时，把慈善捐赠作为一项重要参考条件，在同等条件下予以优先考虑。
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